露宿者资助翻倍至8.74亿英镑 英国首相伯纳姆承诺圣诞前安置英格兰街头露宿者 预算追加4.32亿

据英国广播公司（BBC）报道，英国首相安迪·伯纳姆于10月25日宣布，针对街头露宿者的安置计划将获得追加拨款，总额从4.42亿英镑翻倍至8.74亿英镑，目标是在圣诞节前为英格兰每一位露宿者提供离开街头的实际路径。这项“露宿者资助翻倍”计划将在10月26日唐宁街露宿者峰会和10月28日预算案中进入操作阶段。

追加4.32亿英镑：露宿者紧急住宿资金翻倍

伯纳姆7月入主唐宁街后的首批承诺之一，就是结束露宿现象。当时政府宣布投入4.42亿英镑，用于紧急住宿和实际支持，包括外展团队、新增床位及个案管理服务。10月25日晚间，首相府在首届露宿者峰会召开前夕透露，财政大臣希利将在10月28日预算案中额外追加4.32亿英镑。BBC证实，此次露宿者资助翻倍的核心承诺是：每位露宿者都将在圣诞节前获得实体住所，或得到防止露宿的专业支持；即使有人拒绝搬入，外展团队仍会持续接触并提供协助。追加资金使项目可以延续至2027年3月以后，覆盖整个本届议会周期，而非仅限冬季应急。

峰会前夜：30余组织承诺加入露宿者治理联盟

10月26日，唐宁街首次召开露宿者峰会，邀请企业家、慈善机构和地方政府代表共商对策。伯纳姆在峰会前说：“露宿不是生活的事实。它是政府选择接受或拒绝的事情。我不接受它。这就是为什么我们要加倍资金，让人们不仅在今年冬天有安全离开街头的路线，而且在本届议会剩余时间里也获得同样的支持。”他表示，仅靠政府无法完成，需要社会各方支持。目前已有超过30家商业企业和慈善机构承诺参与新合作，初始资金已在考文垂部署专业外展团队并增设床位，未来几周将推广至普利茅斯和伦敦卡姆登。

圣诞前安置露宿者：2000套住房够覆盖4793人吗？

全国住房联合会正与各地住房协会合作，寻找至少2000套可供使用的住房和床位，其中包括将空置房产重新投入市场。英国政府2025年秋季的官方统计数据显示，英格兰单夜露宿者人数为4793人，为2010年有记录以来的最高水平。即使2000套住房全部投入使用，仍不足以覆盖全部露宿者；而其中多少是独立单位、多少是多人共用空间，目前尚未公开。BBC获悉，部分露宿者可能选择不接受住所，但政府仍会为他们提供持续支持。

大曼彻斯特数据：从268到197的未竟目标

伯纳姆的政治履历让这次全国承诺面临更多审视。2017年当选大曼彻斯特市长时，他承诺在2020年前结束该地区露宿现象。当年官方统计当地有268名露宿者；到2020年，人数降至125人，虽未实现清零，但已减半。2021年进一步降至90人，随后却逐年反弹，2025年回到197人。伯纳姆在市长任内设立的“每晚一张床”计划，目前每晚提供超过600张床位，但并未让数字归零。这些数据成为反对党攻击他的素材，也解释了他为何将全国计划的时间点设在圣诞前。

反对党质疑：更多预算能否终结露宿者纪录

影子住房大臣凯蒂·兰在预算案前公开批评：“伯纳姆又向他在大曼彻斯特未能解决的问题扔了4.32亿英镑。”她指出，工党政府治下，英格兰露宿人数达到“创纪录高位”，而政府回应总是更多纳税人资金和更多空洞承诺。兰呼吁财政大臣希利优先为劳动者减税、控制膨胀的福利预算、停止推高能源价格。伯纳姆则坚持，露宿并非不可避免，关键在于政府是否有政治意愿。双方在峰会前形成鲜明对峙，也折射出英国住房危机的深层矛盾。

预防无家可归：地方住房津贴缺口成焦点

40家住房与无家可归组织领导人上周联名致信政府，要求恢复地方住房津贴（LHA）与当地实际租金的挂钩。决议基金会测算，超过110万名低收入租房者正面临住房福利与实际租金之间的差额，2026年10月这一缺口预计达到历史纪录。住房组织普遍认为，救助已经在街头露宿者是“下游抢险”，而恢复LHA才能从源头防止更多人失去住所。若预算只聚焦紧急安置，不处理福利覆盖率萎缩，圣诞节后的露宿者数字仍有反弹风险。

常见问题：关于圣诞节前清零露宿的疑问

Q1: 英国政府如何定义“每位露宿者都有离开街头的路径”？

A1: 据BBC报道，政府的承诺是让每位露宿者在圣诞节前实际搬入住所，或获得预防性支持；拒绝住所者仍会得到外展团队持续帮助。追加资金将支持至本届议会结束，而非仅冬季应急。

Q2: 8.74亿英镑能覆盖多少露宿者？

A2: 官方最新数据显示，2025年秋季英格兰单夜有4793人露宿。政府与全国住房联合会已锁定至少2000套住房和床位，但独立单元与多人间数量尚未完全披露。慈善机构警告，仍需更大规模投入才能实现清零目标。

“露宿者资助翻倍”标志着英国在无家可归议题上罕见的资源集中投入，但能否真正持久，取决于预算案中是否重建社保安全网。本周三的财政预算，将成为检验伯纳姆承诺成色的第一块试金石。