中美太平洋安全协议竞赛加剧：CSIS新地图揭露56项安排

据南华早报2026年10月24日报道，美国战略与国际研究中心（CSIS）当天发布一款互动地图工具，详细记录了太平洋14个岛国与美国、澳大利亚、新西兰、中国大陆及台湾之间共56项安全安排。该图旨在量化各方在该地区的安全关系层次，揭示中美两国截然不同的影响力扩展路径：北京以警务合作为主，华盛顿则依赖传统防务条约。这一动态标志着太平洋正成为大国战略博弈的新前线。

CSIS互动地图：量化太平洋安全合作

CSIS开发的这款工具将56项安全安排按约束力分为三类：“防务条约盟友”（defence treaty ally）、“正式安全协议”（formal security agreement）及“非约束性合作”（non-binding cooperation）。据CSIS研究员格雷戈里·波林（Gregory Poling）在介绍该工具时指出：“中国正通过低门槛的警务合作协定迅速扩大安全足迹，而美国则依靠数十年的防务条约体系维持存在。”地图覆盖巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛、帕劳等14国，数据来自公开文件及官方声明，于2026年10月24日上线。

中国模式：以警务合作为突破口

2017年以来，中国先后与所罗门群岛、基里巴斯、斐济、巴布亚新几内亚等至少6个太平洋岛国签署警务合作备忘录，提供培训、装备和联合巡逻。2022年4月中所安全协议的签署更引发美国与澳大利亚强烈反弹。该协议允许中国警船在所罗门群岛停靠，并协助维持治安。波林表示：“这种模式不涉及军事联盟，却能使北京获得准入权和情报渠道。”此外，中国还通过援助港口扩建、通讯设施等项目巩固关系。澳大利亚总理阿尔巴尼斯曾在公开场合表示：“太平洋地区不应成为大国角力的棋盘，我们的目标是帮助岛国实现自身安全。”

美国及盟友：传统防务条约与联合演习

美国与帕劳、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦三个自由联合协定（COFA）国家保有防务条约，定期举行联合军演。2023年，美国在巴布亚新几内亚签订防务合作协定，获得机场和港口使用权。澳大利亚通过“太平洋警务倡议”提供训练，新西兰则以海上监视合作见长。路透社今年早些时候报道称，美国与巴新的防务协定包含维期15年的基地使用条款。这些传统做法强调成体系的军事存在，但近年来也面临岛国“选边站”压力。

各方在太平洋安全协议分类对比

下表整理了CSIS地图中不同行为体与太平洋岛国安全合作的典型类型：

注：数据来自CSIS互动地图（2026年10月）。数字为近似值，基于公开信息综合。

澳大利亚与新西兰的角色

作为区域传统大国，澳大利亚通过“太平洋升级建设”计划，2022-2026年间投入约21亿澳元用于岛国安全基建。新西兰则专注海上监视与防灾合作。澳新两国均反对中国在太平洋建立军事基地，但在警务合作上态度分歧。澳大利亚国立大学安全研究员约翰·布萊思（John Blaxland）向法新社分析称：“堪培拉担心中国警务培训可能转化为军事能力，但惠灵顿更倾向于接受。”2024年，澳大利亚与瓦努阿图签署边境管理协议，新西兰则与库克群岛更新海上监视安排。

台湾参与引发争议

台湾与马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢保持正式安全对话，但未被CSIS地图列为“防务条约级”。中国大陆外交部重申“一个中国原则”，反对任何形式的官方往来。2025年，所罗门群岛总理索加瓦雷公开表示“不考虑与台接触”，加剧了台湾在该地区的孤立趋势。CSIS报告指出，台湾通过医疗援助、海岸警卫培训维持存在，但影响力已被北京大幅削弱。

地缘政治影响：小岛国的大博弈

太平洋14国总人口不足1200万，但控制着关键航道与渔业资源。中国通过警务协议切入，美国则强调航行自由。波林在最后分析中对南华早报表示：“岛国正利用大国竞争获取最大利益——今天接受中国警车，明天欢迎美国军舰。”2023年，基里巴斯退出与中国的警务协议后迅速与美国恢复外交关系，展现灵活策略。未来三年，预计将有更多国家更新安全安排。

常见问题

Q1: 中国在太平洋岛国的主要安全诉求是什么？

A1: 中国通过警务合作、港口访问和援助项目扩大影响力，旨在确保海上通道安全，并削弱台湾的外交承认。北京不寻求建立海外军事基地，但通过对等准入协议获得后勤支持。

Q2: 这些安全协议对岛国主权有何影响？

A2: 岛国从中获得基础设施援助、警务培训和灾害应对能力，但面临被拖入大国竞争的风险。有学者警告，过度依赖外部安全保证可能损害太平洋地区的不结盟传统，使领土决策受制于外部大国。

总而言之，太平洋安全协议的激增既是中美战略竞争的直接体现，也反映了岛国灵活周旋的生存智慧。随着2027年多个防务协定进入续约窗口，该地区复杂的安全网络将面临新一轮重组，各方的务实合作与博弈仍将继续。