英国首相伯纳姆提议取消燃气固定费用 能源账单改革引关注

英国首相安迪·伯纳姆在2026年10月21日的首相答问中宣布，已要求财政大臣约翰·希利和能源大臣米娅塔·法恩布尔研究取消燃气账单中固定费用的可行性。据英国广播公司（BBC）报道，这一提议旨在减轻家庭能源负担，但具体实施细节尚待确定，且费用重新分配的方式将直接影响不同用户群体的最终账单。

什么是燃气固定费用？——每日必缴的“入场券”

燃气固定费用是用户每天必须支付的固定金额，即使完全不用气也要缴纳。目前英国平均标准为每户每日29.7便士，年累计约108.4英镑。这笔费用主要用于覆盖管网维护、输气成本、社会支持项目（如低收入家庭补贴）以及供应商的运营开支。各地收费因区域基础设施成本不同而有所差异。伯纳姆指出，固定费用对低用气量家庭尤其不公平，“他们无法通过节约用气来降低这部分支出”。将固定费用转移至单位费率（即按实际用气量收费）后，用户将拥有更多控制权。

改革对不同家庭的潜在影响：每年省27英镑？

根据研究机构Nesta的分析，如果取消燃气固定费用并将其完全并入单位费率，典型低用气量家庭每年可节省约27英镑。Nesta可持续未来主任马德琳·加布里埃尔表示：“取消燃气固定费用并将其转移到单位费率，将帮助那些受能源价格上涨影响最严重的人。”然而，高用气量家庭——例如使用燃气供暖的大户型——可能面临账单上升，因为单位费率需要提高以弥补固定费用缺口。行业组织能源英国（Energy UK）回应称，最终效果“取决于费用如何重新分配，以及是否区分用电和用气”。能源大臣办公室表示，将根据Nesta的模拟数据与Ofgem的试点结果综合评估。

Ofgem的长期探索：低固定费率试点仍无定论

英国能源监管局Ofgem近两年来持续就固定费用改革进行公众咨询，收到了大量来自低用气量用户的强烈反对声音。Ofgem目前正在推行低固定费率试点计划，但尚未发布最终结论。监管机构承认，简单取消固定费用可能引发新的不公平：那些因健康或家庭原因必须高能耗的用户（如使用医疗设备或居住在不保温房屋中的家庭）将承担不成比例的负担。公民咨询（Citizens Advice）已发出警告：“脆弱用户虽然收入不高，但能源用量可能很大，改革必须设置保护措施。”Ofgem预计将在2027年初公布试点评估报告。

关键利益相关方立场一览

可再生能源投资与长期能源价格展望

伯纳姆在答辩中强调，批准北海杰克道（Jackdaw）气田开发是“务实决策”，其收益将用于加大对可再生能源的投资，包括海上风电和太阳能。他预计“在本届议会期间”，通过打破气价决定电价的市场机制，家庭账单将“大幅下降”。目前英国电价主要由天然气价格决定，导致英国电价高于多数欧洲国家。与此同时，咨询机构Cornwall Insight预测，2026年1月能源价格上限将上涨16%至四年高点，届时普通家庭年度能源账单可能达到1,900英镑左右。财政大臣希利正在考虑在下一周预算中推出针对性补贴，以缓解冬季压力。

FAQ：关于燃气固定费用改革的常见问题

Q1: 取消固定费用是否意味着所有用户都会受益？

A1: 不一定。低用气量家庭（如单身公寓或使用电暖的用户）将是最大赢家，每年可节省约27英镑。但高用气量用户（如大家庭、老旧房屋住户）如果单位费率显著提高，总账单可能增加约20-30英镑。改革必须在单位费率增幅上设置缓冲机制。

Q2: 改革会在什么时候正式实施？

A2: 目前仅处于提议阶段。伯纳姆要求财政大臣和能源大臣“尽快向议会报告”，尚无具体时间表。Ofgem的低固定费率试点将持续到2027年，政府很可能在试点结果出炉后决策，预计最快2027年冬季前推出调整方案。

展望：公平与效率的平衡

取消燃气固定费用是英国能源账单改革的关键一步，但成功取决于如何设计单位费率的重新分配。政府需兼顾低用量用户的公平诉求与高用量脆弱家庭的保护需求，同时确保能源供应商的财务可持续性。随着预算案公布在即，伯纳姆的提议将为议会辩论注入新议题，而Ofgem的最终建议将是决定政策走向的核心依据。