日本拟编第二份额外预算 聚焦灾害重建与救济

据《读卖新闻》2026年10月7日报道，日本政府正考虑编制本财年第二份额外预算，重点用于地震、暴雨等灾害后的重建与救济。首相高市早苗此前承诺终结“大额追加预算”惯例，但此次计划规模较小，且不旨在刺激经济，而是聚焦防灾与民生恢复。政府将在11月启动编制，目标于明年初的例行国会通过。

预算规模与用途：小而专的灾害救助

报道引述多位未具名政府消息人士称，第二份额外预算的规模将明显小于常规追加预算，资金将专项用于受灾地区的道路、桥梁、公共设施修复，以及灾民临时安置和农业渔业恢复。读卖新闻指出，此举并非经济刺激手段，而是应对2026年以来频发的自然灾害：日本海沿岸地震、九州北部暴雨等已造成数十人死亡，数千栋房屋受损。路透社在同期报道中证实，日本内阁府已启动灾情评估，预计拨备资金在5000亿至8000亿日元之间。

时间表：11月启动，明春国会闯关

根据读卖新闻披露的时间线，财务省将从11月上旬开始与各省厅协调预算额度。12月中旬形成草案，2027年1月提交通常国会审议。由于执政党在参议院占多数，预计法案顺利通过。这也是高市政权确立“年度预算为主、追加预算为辅”财政纪律后的首次实践。

与6月额外预算的对比：两笔账目的不同使命

2026年6月，日本已编制了约3万亿日元（约190亿美元）的第一份额外预算，用于延长汽油补贴，以缓解物价上涨对家庭的冲击。第二份预算的定位截然不同：

读卖新闻强调，两笔预算性质不同，不会打破高市政府“控制财政支出”的承诺。

首相高市早苗的财政紧缩承诺与实际博弈

高市早苗在2025年竞选时便承诺“终结大额追加预算文化”，主张将必要开支全部纳入主预算。然而2026年系列灾难迫使她调整策略。她在9月国会演说中表示：“在无法预见的灾害面前，政府有责任迅速提供生命线。”但她也强调，灾害救济预算将严格约束在“最低必要规模”，不设临时补助项目。多位经济分析师指出，高市政府正努力在保守财政与灾害应对之间寻找平衡。

灾害损失数据：数字背后的紧迫性

据日本国土交通省统计，2026年1-9月仅暴雨和地震灾害就造成直接经济损失约2.1万亿日元（约135亿美元）。受灾人数超过68万人，完全倒塌房屋约3400栋。其中2026年9月的能登半岛余震损失尤为惨重，石川县轮岛市道路中断超两周。读卖新闻援引内阁府资料称，仅道路与桥梁重建就需要约4000亿日元。这与第二份预算的预期规模高度吻合。

财政状况：债务压力下的有限空间

日本国债已超1100万亿日元，位列全球首位。财务省官员匿名表示：“虽然灾害支出属于必要，但首相坚持不开赤字国债的窗口。”这意味着第二份预算将主要依赖税收超收结余和年度预算压缩出的预留金。日本综合研究所研究员估算，2027年度税收有望增长3.5%，但不足以覆盖大规模重建。因此，单独追加预算且控制规模是现实选择。

FAQ段

Q1: 第二份额外预算是否会增加日本国债负担？

A1: 读卖新闻分析认为，由于预算规模较小且通过税收节余支付，短期内不会导致发债增加。但若未来灾害频发，多次追加预算仍可能推高财政赤字。

Q2: 为什么首相高市早苗要改变“不编大额追加预算”的承诺？

A2: 高市早苗在国会中说明，灾害救济是“宪法规定的政府义务”，但会严格限制范围与金额，避免演变成常态化的刺激工具。她表示：“这不是我们想走的路，但我们必须为人命负责。”

展望：防灾预算的新常态？

日本正进入气候变化引发的灾害高发期，政府需要构建更具韧性的年度预算框架，而非一再依赖临时追加。高市政权的此次尝试或将成为未来财政操作的样本：在严控总规模的前提下，预留专项灾害应变金。第二份额外预算能否如期通过，将是测试执政党财政纪律的关键一役。